广电“老帅”换“新将” ，背后下的是一盘“大棋”
【摘要】"新将"上马，就是在为这盘"棋"开局。
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本文作者：归田
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近段时间，运营商人事调整比较频繁。四家运营商中，最先传出一把手更换消息的是广电。据《人民邮电报》报道：1月13日上午，原湖北省通信管理局局长、党组书记宋起柱接替赵景春，担任中国广电董事长。
对于企业来说，新的领导意味着新的资源，新的发展理念和新的发展思路，必然也将担当新的使命。从通信行业中选人掌舵，对于广电来说，确实是一个很不寻常的人事安排。有的媒体，甚至将这样的安排，叫做"移花接木"。
体制外人看到的跨行业调动了一个领导，可能会觉得没什么大惊小怪的，毕竟现在跨界干事的人多了去了，诸如，搞网络的去养猪、种田的开IT公司，这些早已经不是什么新鲜事了。
但是，体制内的人都知道，体制内干部的调动是很受限的，自己所在的机构往往就是一座难以逾越的墙。这就好比一个移动公司的员工，是没办法通过正常的职务调动成为电信员工的。
中国广电的主管部门是广电总局，正常情况下广电主要领导的任免权限在广电总局；各省通信管理局是工信部的下属单位，主要领导的任免权限自然在工信部。而广电总局和工信部都是国务院的组成部门，是平行单位，就像移动和电信的关系。一般情况下，他们之前的干部交叉任职不是这两个部门可以说了算的。
由此看出，广电这次换帅，不仅仅是多数媒体讲的跨行业，更为关键是，这次人事安排是跨部委的。这背后的意味就很深了。费这么大周折，安排跨部委任职，说明高层是经过深思熟虑的，绝非一般的人事任命。
这次人事任命的动议，最大的可能是广电提出的。因为，目前的广电，除了有频段、有牌照，其他要啥没啥了。除了缺钱，其实更缺的是人才。在他们看来，宋董事长就是合适人选。
我们先看看他的简历：
宋起柱，男，汉族，1976年4月26日出生，1998年10月加入中国共产党，黑龙江省人。北京邮电大学毕业，工学博士。高级工程师，长期从事无线电管理科学与工程，频谱检测技术和标准化，以及无线电新技术、新业务研究。
2002.02 --2005.04 北京邮电大学电信学院电子与计算机通信硕士
2007.09--2009.06 北京邮电大学经管学院管理科学与工程工学博士
2009.04 --2013.06 国家无线电监测中心设备检测处处长
2014.01.24 --2015.08.20 国家无线电监测中心（国家无线电频谱管理中心）副主任。
2015.08.20--2018.01.26 国家无线电管理局副局长职务。
2018.01.26--2019. 12 湖北省通信管理局党组书记，局长。
2020.01.13--至今中国广播电视网络有限公司分党组书记、董事长。
这份简历，真的好简单！满打满算，总共不到十一年的工作经历，任职经历也并不丰富。在这短短的十余年的时间里，绝大多数的时间都在无线电相关的管理部门任职，任湖北管局局长时间，不满2年。
著名独立分析付亮认为：宋具有较为丰富的通信行业管理经验，但缺乏通信行业运营经验。这句话，算是从侧面点出了广电在选人上的重点考虑。
有人问，当初为什么没从三大运营商中选一个有丰富运营经验的通信人才过去？有的猜测，问了，没人愿意去。从这可以看出，行业运营经验根本就不是广电选人时的重点考虑内容。他们才不会去问其他运营商呢！
付亮说，他有丰富的通信行业管理经验，实际上这个行业管理经验，也不是广电真正看中的。因为，广电董事长履行的并非行业管理职能。
广电真正看中的是，行业管理经验背后的能力和资源。从他的简历可以看出，他的行业管理经验最集中于无线电领域，长期在无线电监管机构任职。
从工信部官网，可以查到无线电管理局履行以下职责：
编制无线电频谱规划；负责无线电频率的划分、分配与指配；依法监督管理无线电台（站）；负责卫星轨道位置协调和管理；协调处理军地间无线电管理相关事宜；负责无线电监测、检测、干扰查处，协调处理电磁干扰事宜，维护空中电波秩序；依法组织实施无线电管制；负责涉外无线电管理工作。
以上术语比较专业，内容也比较多。最核心的是，编制无线电频谱规划和频率的划分、分配与指配。对于广电来说，它真正拥有的最大宝贝就是700MHz的黄金频段。开发利用好这个频率，对广电来说"性命攸关"的。
700MHz频段被称为"数字红利"，具有信号传播损耗低、覆盖广、穿透力强、组网成本低等优势特性，也因为被看做发展移动通信的黄金频段。在国内，700MHz频段一直控制在全国各省级广电系公司手中，始终未能重新分配到移动网络中去。
随着全球广播电视模数转换进程的加快，包括美国、欧洲、亚太等多国政府加速释放700MHz发展移动通信，但与全球700MHz频段的快速布局相比，我国明显落后，700MHz频段的整体利用率较低。
针对这种情况，前信产部有高层官员甚至在媒体上公开表态：闲置的频率资源要还给国家重新分配。事实上，近年来，要求尽快释放700MHz频段的呼声越来越大，广电一直顶着比较大的压力。
2018年全国"两会"上，全国政协委员、中国联通研究院院长张云勇在提案中就建议，统筹规划5G网络建设，加速释放700MHz频段；并建议尽快出台5G低频部分规划，有效引领5G低频系统的研发、试验、标准和商用。他重点提出，要推进低频段优质频谱资源的可用性方案研究，加速700MHz频段、450MHz频段等优质低频资源释放，为运营商、设备商以及应用开放商开展后续研究开发奠定基础。
他还指出，低频资源遭遇空缺，影响了全国5G高中低频频谱的统筹规划，而如果我国频谱方案提出时间滞后或方案不能被国际广泛认同，我国5G产业的发展将受制于人。
对于广电来说，手握宝剑，但是不会用、用不好，其他有关方面又频频施压，动辄上升到影响国家大局、影响到5G产业竞争，因此，它需要尽快着手解决这个问题。
因此，这个时候引入无线频率领域的领导型专家，自然是迫切而又实际的需求。而宋长期担任无线电管理局的领导职务，无论在专业上还是协调资源上都能够给现在的广电莫大的支持。选择由宋来掌舵广电，无疑是明智的选择。
原中国广电董事长赵景春，1956年2月出生，长期在广电系统任职；现任董事长，1976年4月出生，比前者足足年轻了20岁，跨行业调入。此番调整，真可谓是"老帅"换"新将"！
前段时间召开的中国广电干部会议上，广电总局领导反复强调，要加快"全国一网"和广电5G的建设。对广电来说，利用好手中的黄金频段，积极推进企业改革转制，整合形成"全国一张网"，是一盘大"棋"。
毫无疑问，"新将"上马，就是在为这盘"棋"开局。
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