《能源资本论》连载——核能力开发对大国博弈的杠杆效应（一）

特金会：美国与朝鲜的“掰手腕”游戏

20世纪国际政治的天平，就是由核力量所决定的。当今国际局势中，最牵动人心、也是最有可能引发激烈冲突的事件，就是朝鲜核问题和伊朗核问题。

朝鲜的核武器计划，启动于1950年代。朝鲜战争刚刚结束，金日成就在非公开会议上表示：“朝鲜国家虽小，但别国拥有的东西都应该有，包括原子弹。”1956年，朝鲜与苏联签署了组建联合核研究所的协定。1959年，作为对美韩合作“和平利用核能”的回应，苏朝也签署了“和平利用原子能”的协定，苏联开始对朝鲜提供诸如建立“宁边原子能研究所”等实际援助。不过，此时的苏联，尚无意帮助朝鲜研制核武。

1965年，金日成提出“主体思想”，强调朝鲜在思想、政治、经济、国防上，要走独立自主的道路。同时，转向苏联寻求核武技术支持，苏联也有意以核武技术为诱饵拉拢朝鲜。据不完全统计，苏联最大的核实验室——莫斯科杜布纳核联合研究所，先后为300多名朝鲜青年学者提供了培训。这些人回国后，组成了朝鲜核武器研制的骨干力量。美国情报机构认为，自1979年前后开始，朝鲜的核武器计划走上了“独立研发”之路。从1984年起，中情局开始怀疑朝鲜可能已具备生产钚（研制核弹的主要材料之一）的能力。

1994—2018年的20多年时间里，四任美国总统与三代朝鲜领导人斗法过招，可以说屡谈屡挫。

1993年3月12日，克林顿上台仅一月有余，朝鲜拒绝一项国际原子能机构提出的特别核查要求并宣布退出《核不扩散条约》。1993年6月起，朝美双方分别在纽约和日内瓦进行了三轮高级别会谈，为最终签署《关于解决朝鲜核问题的框架协议》做准备。

据乔治·华盛顿大学国家安全档案馆一份解密文件披露，到1994年朝核问题恶化时，美国已经考虑对朝动武，其他选项还包括寻求更严厉的联合国制裁、增加驻韩军队等。在危机时刻，美国前总统吉米·卡特于1994年6月访朝，与金日成举行会谈，为继续后来被称为《框架协议》的谈判做好准备。10月21日，朝鲜和美国在日内瓦正式签署《关于解决朝鲜核问题的框架协议》，其主要内容包括：朝鲜同意放弃处在建设过程中的两座石墨反应堆。作为补偿，美国将组织和领导一个国际财团，以融资方式在尽可能早的时间内向朝鲜提供价值40亿美元、总发电能力为1000兆瓦的两台轻水反应堆。为解决反应堆替换过程中的能源短缺问题，美国将每年向朝鲜提供50万吨重油。美国牵头成立了朝鲜半岛能源开发组织（KEDO），从国际上募集了一些资金并开始向朝鲜运送重油，以帮助朝鲜弥补能源短缺造成的困难，宁边反应堆中8000根废燃料棒则被取出封存。协议的签署使朝鲜半岛因核问题一度出现的紧张局势得到缓和。虽然克林顿政府同意了，但国会经常阻挠向朝鲜提供燃料并拒绝立刻取消制裁，也没有建造承诺中的轻水反应堆。等到新总统上任时，危机又出现了。

2000年，克林顿的第二任期结束前，曾考虑过赴平壤的可能性。但他不确定这样的峰会最终能达成什么目标，于是派国务卿奥尔布赖特前去试水。奥尔布赖特卸任后在自己的回忆录中讲了当年的情形。克林顿因忙于巴以和谈，提出邀请朝鲜领导人到华盛顿。但根据外交礼节，朝方邀请在先，理应先由克林顿访朝，因此，朝鲜方面拒绝了邀请。在她离开白宫的那天，克林顿曾向她抱怨说，当初应抓住去朝鲜的机会，而不是待在华盛顿推动中东和谈。即便如此，朝美两国关系也是在克林顿当政期间缓和的。2000年10月，克林顿接见了访美的朝鲜最高领导人金正日的特使赵明录次帅，使两国关系达到顶峰。接着，奥尔布赖特前往平壤，双方会谈已涉及两国关系正常化等议题。

2001年，小布什成为美国总统后，克林顿时期签署的《框架协议》被视为糟糕的协议。小布什拒绝重申美朝“没有敌意的公报”，与此同时，国务卿鲍威尔因建议沿袭克林顿政府对朝政策而遭“粗暴制止”。朝鲜发现美国对它的态度更加敌对，朝鲜一家企业因向伊朗转让与导弹相关的技术而受到美国制裁。

2002年1月，美朝关系进一步恶化，小布什在国情咨文中将朝鲜、伊朗、伊拉克一并列为“邪恶轴心”，认为朝鲜除了资助恐怖主义，还谋求核武器。国防部长拉姆斯菲尔德曾提议把“推翻朝鲜政权”当作官方政策，副国务卿博尔顿警告金正日要从伊拉克“得到恰当的教训”。在小布什政府将主要心思用于对付伊拉克时，朝鲜“非常好战”地证实所谓浓缩铀项目。作为回应，小布什政府终止对朝燃油供应，随后朝鲜赶走联合国核查人员。

2002年12月，框架协议破裂，美国认定朝鲜一直在偷偷发展核武器，而平壤则说它有权出于防御目的谋求这类武器。朝鲜随后驱逐国际核查人员并重启之前关闭的核设施。

2003年，朝鲜宣布平壤将退出它在1985年同意加入的《核不扩散条约》。三个月后，朝鲜宣布拥有核武器。

2003年8月，朝鲜、韩国、中国、美国、俄罗斯和日本开始举行六方会谈。2004—2005年期间，在会谈断断续续举行的同时，朝鲜继续进行导弹试射。朝鲜表示可以减少核活动，以此来换取援助。谈判到2006年还没有恢复，朝鲜指责美国构成了核威胁，导致时任美国总统小布什对朝鲜发出警告。

2006年10月，朝鲜进行了第一次核试验。截至2017年9月3日，朝鲜共进行过六次被证实的核试验，地点分别位于咸镜北道的五处核试验场，均为地下核试验。

2007年，朝美代表在柏林举行直接会谈，朝鲜承诺关闭核反应堆以换取燃料。它后来要求美国释放被冻结的2500万美元资金并如愿以偿，为下一步会谈扫清了道路。同年底，小布什破天荒地给朝鲜领导人金正日写信，信中称“亲爱的委员长……”并手写签名，他还批准纽约爱乐乐团赴朝鲜演出。

2008年5月，朝鲜要求美国将它从支持恐怖主义的国家名单上移除。美方当时采取了这一做法，促使朝鲜恢复拆除宁边核反应堆的工作。

2009年，联合国安理会针对朝鲜试射导弹做出回应，威胁要加大对朝鲜的制裁，朝鲜则表示不再参加六方会谈。当年3月，奥巴马上任不到两个月，两名美国记者因非法入境被朝鲜扣押。4月，朝鲜宣布发射一颗通信卫星，西方认为是一枚远程导弹。面对“人质危机”，美国被迫派出时任国务卿希拉里的丈夫克林顿前总统去朝鲜“捞人”。

2011年，中国、俄罗斯和美国为重启谈判分别做出努力，但没有取得成功。朝鲜领导人金正日12月去世，金正恩上台。

2013年，随着朝鲜在火箭技术领域取得进步并继续开展核试验，外界的担忧加剧，但没有再举行会谈。奥巴马政府加大了对平壤的制裁力度，在暗中尝试“网络战”，破坏朝鲜导弹试射和核武器的研发工作。

2016年，特朗普竞选总统时，就说自己与金正恩“对话没有问题”。2017年元旦，朝鲜宣布进入洲际弹道导弹试射的最后一个阶段，该导弹能将核弹头打到美国本土，马上入主白宫的特朗普在推特中给出回应：“这绝不会发生！”9月11日，联合国安理会针对朝鲜再次进行核试验通过一份制裁决议。在平壤试射能攻击美国本土的导弹之际，特朗普于2017年9月在联合国发表讲话时火上浇油，嘲讽金正恩是“小火箭人”，并威胁要“彻底摧毁朝鲜”。金正恩则针锋相对地威胁要“用烈火驯服精神错乱的美国老糊涂”。美国力促联合国加大对朝鲜的经济制裁，其中包括禁止它出口煤炭、铁矿石和海鲜。两个月后，特朗普在韩国国会发表演说，称朝鲜如果想谈判，必须采取措施实现无核化。他还将朝鲜列入资助恐怖主义的国家名单。

面对美国的动武威胁，朝鲜领导人审时度势，抓住2018年2月在韩国举办的冬季奥运会这个契机，在新年贺词中释放出愿意改善朝韩和朝美关系的善意。此举立刻得到韩国和美国的响应。2018年3月，特朗普和金正恩同意会面。朝鲜表示会暂停导弹和武器试验，而特朗普尽管过去辱骂过金正恩，这次却称赞他“非常令人钦佩”。2018年4月21日，据朝中社报道，朝鲜决定自4月21日起停止核试验。5月12日，朝鲜外务省发表公报说，朝鲜将于2018年5月23日至25日择期废弃北部核试验场。几经波折之后，美国总统特朗普与朝鲜领导人金正恩于2018年6月12日在新加坡举行了两国首脑会晤。接着，朝鲜炸毁了丰溪里核试验场设施，拆除了导弹试验设施。

美国“国防优先”组织研究员丹尼尔·德佩特里曾经说：“‘把握不住时间’是美国对朝政策的最大弊病。”他曾参加过克林顿与小布什政府朝鲜问题核心团队，认为朝鲜问题经得起时间考验，克林顿尝试通过谈判解决问题，《框架协议》至少暂时中止了朝鲜的钚材料提炼计划。后来小布什撕毁协议，当他最终发现达成协议明智时，已经覆水难收。奥巴马的“战略忍耐”也无济于事，到头来使朝核问题成为白宫新主人必须面对的更大问题。

美国对朝政策不稳定，随不同政党候选人入主白宫而发生变化。与此同时，朝鲜领导人更替也会产生影响，每一次更替都让美国的政策制定者产生很多想象空间。比如，克林顿政府时期的官员承认，他们从未想过将必须履行承诺为朝鲜建造轻水反应堆，因为他们认为朝鲜政权将很快分崩离析。究其原因，朝美关系一个自始至终的特点是，双方的高度互不信任和敌对思维导致了现在的结果。美国雅虎新闻网主笔戴维·哈丁认为，美国强硬派会谴责特朗普在所谓朝鲜“濒临崩溃的边缘挣扎时”对其放一条生路，但这样的说法经受不住历史考验，关于“朝鲜即将崩溃”的想法已经损害美国战略太久。

朝美关系的主线，就是安全。从朝鲜的角度就是保证国家绝对安全，而美国最初是保证韩国、日本等盟友的安全。随着朝鲜核能力的增强，美国开始需要保证自己的安全。这就是为什么特朗普在与金正恩会晤后说“美国现在不受威胁了”。美国以前受到了威胁，是因为朝鲜有了可以打到美国本土的核武器；现在不受威胁了，在他看来，是因为与朝鲜签署了协定，朝鲜承诺实现朝鲜半岛无核化。

曾几何时，强大如美国者，怎么会担心自己受到远在东亚一隅的弹丸小国朝鲜的威胁呢？尊贵如美国总统者，为何要屈尊不远万里长途飞行到新加坡与朝鲜的年轻领导人会面呢？说一千道一万，出现这种杠杆效应的原因，就是朝鲜手中的“核大棒”。朝鲜三代领导人费尽心思，投入了巨大资本而换来的核武器，岂能是轻易就可以放弃掉的。不仅是从政治角度看，就是从经济和技术角度来看，无核化也是一个漫长的过程。韩国国民大学的一项研究显示，朝鲜无核化，从消除核武器到间接经济援助，总共需要200亿美元。美国斯坦福大学的最新研究显示，全面无核化需要10年或更长的时间。韩国情报部门估计，朝鲜从事核武器研究的人员大约3000人，包括200名专家。知名投资公司欧利森SLJ资本有限公司估计，半岛无核化加上半岛和平，可能需要大约2万亿美元。这么一大笔钱由谁出，都是问题。

2018年2月，特朗普政府宣布将力争把核武器作为“可使用的武器”而扩大其作用。美国能源部下属国家核安全管理局（NNSA）在季度报告中透露，2017年12月，美国在西部内华达州进行了使用钚的不发生核爆炸的“亚临界核试验”，旨在测试新开发的技术性能。这是特朗普执政以来的首次亚临界核试验，也是美国时隔约5年进行的第28次核试验。2018年9月20日，美国国务院发言人希瑟·诺尔特斩钉截铁地说：“没有无核化，什么都不会发生；无核化应当先行，制裁还应实施，我们不能松开手脚。”

中国有句古语叫做“己所不欲，勿施于人”。美国一边迫使朝鲜实现无核化，一边在国内强化核武器的作用。美国这种做法，无形中给朝鲜做出了“示范”。2018年9月29日，朝鲜外务相李勇浩在联合国大会发言时表示，如果美国不做出所谓建立信任的让步，“我们绝不可能弃核”，“没有对美国的任何信任，我们对自身国家安全就不会有信心。在这种情况下，我们绝不可能首先单方面解除武装”。2018年10月2日，朝鲜宣布，结束朝鲜战争状态并不是馈赠，更不是用无核化措施换取的对象，终战永远不可能成为令朝鲜实现无核化的谈判筹码。

双方的底牌都已经清楚了，下一步究竟会发生什么事情，国际社会只能相信特朗普经常说的那样：“让我们拭目以待吧。”无论是从地缘政治和军事力量的角度来看，还是从技术手段和经济负担的角度来看，要说服朝鲜放弃核武器，实现无核化，用一个字来形容，就是“难”；用两个字来形容，就是“很难”；如果用三个字来形容，那就是“非常难”。理由很明显，朝美双方的互不信任和地缘战略利益，决定了他们之间既斗争又缓和的游戏具有敏感性、复杂性、反复性和长期性，而美国政府出尔反尔的不守信用，又增加了这种关系的不确定性。不论如何，金正恩凭借着手中的这根“核杠杆”撬动着美国这个庞然大物按照自己的节奏起舞，他与特朗普之间“掰手腕”的游戏尚未分出胜负，或许进行这种游戏的事实本身，就是朝鲜手中的这根“核杠杆”所产生的杠杆效应吧。

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